合同能源管理的同質(zhì)化競爭非常嚴(yán)重
合同能源管理是整個節(jié)能產(chǎn)業(yè)最為重要的商業(yè)模式，國內(nèi)各節(jié)能公司都在大力發(fā)展合同能源管理業(yè)務(wù)。但現(xiàn)在的合同能源管理業(yè)務(wù)很多是以某個或幾個節(jié)能產(chǎn)品為中心展開的，比如變頻水泵、變頻風(fēng)機、變頻電機、水源熱泵、節(jié)能燈、太陽能光伏電池板等。給人以這樣的感覺，合同能源管理項目其實是很好做的。只要買了這些節(jié)能產(chǎn)品，誰都可以做合同能源管理項目。關(guān)鍵就要看誰肯出低價，誰和客戶的關(guān)系過硬。在這樣的背景下，低品質(zhì)、同質(zhì)化的競爭加劇。最終對于整個節(jié)能產(chǎn)業(yè)也帶來了損害，限制了節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，用節(jié)能產(chǎn)品做合同能源管理其實是節(jié)能產(chǎn)業(yè)非常初級的一個階段。這種原始、簡單的階段不可能持久。合同能源管理應(yīng)當(dāng)逐步從單純產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展為綜合技術(shù)服務(wù)，這是合同能源管理未來發(fā)展的必然方向。技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為合同能源管理重要的運營模式。合同能源管理的服務(wù)商為客戶提供的是一整套完整的節(jié)能技術(shù)，而不是簡單的幾個節(jié)能產(chǎn)品的拼湊。如果僅僅是幾個簡單的節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用，客戶完全可以自己去購買，又何必采用合同能源管理的模式呢!
單純的節(jié)能產(chǎn)品，如水泵、風(fēng)機、燈泡、電池等，可以用推銷的方式賣給客戶。而為客戶提供技術(shù)服務(wù)，則需要節(jié)能公司深入客戶現(xiàn)場，自己去挖掘業(yè)務(wù)。這就對節(jié)能公司提出了很高的要求，節(jié)能公司必須有一批高水平的專業(yè)技術(shù)人員甚至是行業(yè)內(nèi)的專家。節(jié)能公司多為規(guī)模小但卻聚集了行業(yè)精英的公司，能夠通過現(xiàn)場調(diào)研發(fā)掘不足、提出節(jié)能措施，并向客戶提供綜合的節(jié)能技術(shù)方案。實施這樣的節(jié)能技術(shù)方案時，其本身的投資并不一定有多大，但是效益卻非常可觀，具有四兩撥千斤的效果。另外，這種技術(shù)服務(wù)往往會具有專業(yè)化、獨特化的特點，它不是標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，走的是差異化路線，無法簡單地以競價、招標(biāo)的模式選擇提供此類技術(shù)服務(wù)的節(jié)能公司。具備這些優(yōu)勢的節(jié)能公司才會有發(fā)展前景。因此，節(jié)能公司應(yīng)從設(shè)備供應(yīng)商發(fā)展為系統(tǒng)集成商。
現(xiàn)在的合同能源管理通常是“馬后炮”式的節(jié)能。節(jié)能公司也可以考慮在企業(yè)上項目的時候就為其提供節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)，在企業(yè)的項目正式投產(chǎn)時就使之節(jié)能。這也是節(jié)能公司提供技術(shù)服務(wù)的未來發(fā)展方向。
國內(nèi)合同能源管理回本周期長 誠信遇危機
近日，春蘭機械制造有限公司12臺注塑機節(jié)能改造獲得成功。“不花一分錢，一年就能節(jié)電130萬千瓦時。”春蘭機械制造公司制造部副部長夏存笑稱，這是“天上掉下的大餡餅”。
創(chuàng)造出如此神奇效果的，是春蘭機械制造公司和泰州供電公司合作開展的“合同能源管理”。“去年以來，泰州已有4家企業(yè)收獲這份喜悅，年節(jié)約電量折合標(biāo)煤1000噸。”泰州供電公司市場大客戶部呂勇說。
“合同能源管理”，其實質(zhì)就是由節(jié)能服務(wù)公司給用能單位提供節(jié)能服務(wù)，用能單位給節(jié)能服務(wù)公司以合理回報。這種能源管理模式，對企業(yè)來說，被稱作“不花錢的節(jié)能”。按理說，這種“無成本”的新型節(jié)能方式，企業(yè)沒理由拒絕，但事實卻非如此。記者從泰州市經(jīng)信委了解到，目前，泰州市有合同能源管理公司6家，去年其中的4家公司實施了23個項目，年節(jié)約標(biāo)煤117600噸。然而記者接觸到的幾家節(jié)能服務(wù)企業(yè)都反映，合同能源管理“這個行業(yè)看起來很美，做起來很難”。他們反映，由于前期所投入的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、維護等都是免費提供給合作方，通過后期節(jié)能產(chǎn)生的回報營利，回本周期大都在3-5年。這種模式雖然對合作方百利而無一害，但是對服務(wù)企業(yè)來說卻有風(fēng)險。
9月底，第九屆中國泰州科技經(jīng)貿(mào)洽談會上，泰州市華強照明器材有限公司生產(chǎn)的LED照明燈吸引了一批又一批客商前來參觀。“與白熾燈、鈉燈等傳統(tǒng)燈具相比，LED燈的能耗僅為白熾燈的1/10，節(jié)能燈的1/2，而且LED燈不含鉛、汞等有害物質(zhì)，不會污染土壤和地下水。”該公司董事長陳獻華說起LED照明合同能源管理項目很是欣喜，但讓他感到“無奈”的是，就是這樣一個多贏的合作，這兩年的推廣卻步履維艱。
“項目期限一般為8年，路燈更換前期投入全部由華強照明承擔(dān)，公司只收取節(jié)約的電費以及國家和省財政相應(yīng)的補貼;8年內(nèi)，公司負(fù)責(zé)對路燈進行維護，以一個城市10萬盞LED路燈來計算，可為政府節(jié)約維護費用6000萬元左右。”陳獻華說。在很多城市，領(lǐng)導(dǎo)層對這項服務(wù)都很重視，可到了下面具體單位就遇到很大的阻力。因為在這些單位每個月更換燈泡、維護路燈的費用，反正也不是自己出。在居民小區(qū)，有的物業(yè)認(rèn)為，反正電費是住戶承擔(dān)的，改造了自己也沒什么實惠，不如維持現(xiàn)狀。“不花錢的節(jié)能”遭遇了“不差錢的業(yè)主”，“剃頭挑子一頭熱”。
“合同能源管理在國內(nèi)推廣遭到冷遇，誠信危機是最大障礙。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。目前，具有監(jiān)管評估企事業(yè)單位節(jié)能效益的“第三方”中間機構(gòu)還很少。泰州市經(jīng)信委節(jié)能與綜合利用處陳玉明說，像我省有節(jié)能量審核資格的單位僅有一家，這也是阻礙合同能源管理推廣的一大障礙。外地曾發(fā)生多起企業(yè)拒絕向能源公司支付費用的事件，主要就是由于對節(jié)能量的認(rèn)定存在分歧。一家能源管理公司的技術(shù)人員介紹，他們在一棟寫字樓建筑內(nèi)部安裝了價值100多萬元的設(shè)備，節(jié)電近30%，年節(jié)約電費30多萬元。正當(dāng)他們滿心歡喜等待收獲節(jié)能成果時，業(yè)主卻以當(dāng)年夏季氣溫不高，氣候變化是用電減少的主要原因為由，拒絕支付相應(yīng)費用。
據(jù)了解，合同能源管理遇冷，還因為不少企業(yè)單位的節(jié)能理念有所偏差，認(rèn)為就省了那么一點電費，而且省下的錢還要與合同能源服務(wù)企業(yè)一定比例分成，不值得做。許多企業(yè)主只關(guān)心產(chǎn)品能否多賣出一元錢，卻不在乎如何控制一元錢的能源成本。另外，由于節(jié)能改造初期投資大，成本回收所需時間較長，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿意在有限任期內(nèi)搞節(jié)能。
合同能源管理在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域優(yōu)勢明顯
日前印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》將合同能源管理列入十大節(jié)能減排重點工程。作為一種市場化節(jié)能服務(wù)模式，合同能源管理在進入我國十多年后迎來快速發(fā)展期。
合同能源管理模式利用市場化機制，使用能企業(yè)在“零投入”情況下提升能效、減少排放、節(jié)約成本;節(jié)能公司挖掘了潛在市場機會，合理分享節(jié)能收益;政府部門減輕環(huán)保民生事業(yè)財政支出壓力;百姓則享受到節(jié)能減排帶來的碧水藍天，“由于能夠讓多方共贏，合同能源管理已逐漸成為國內(nèi)節(jié)能減排市場的重要運營模式。”
節(jié)能需求加速釋放
來自政府監(jiān)管的壓力和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，使合同能源交易呈爆發(fā)式增長
合同能源管理在上世紀(jì)末進入我國，十多年來，一批專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司隨之興起。但由于國家政策不明確、客戶積極性不高、節(jié)能公司技術(shù)資金實力不足等原因，這一模式未能得到大面積推行。
為支持合同能源管理發(fā)展，國務(wù)院2010年4月印發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求對開展合同能源管理的項目考慮實施財政補貼、稅收優(yōu)惠和政策支持等。從2010年至今，企業(yè)節(jié)能服務(wù)需求快速釋放，合同能源交易額爆發(fā)式增長，截至今年6月份，我國合同能源管理市場突破6000億元。
“企業(yè)對節(jié)能減排以及合同能源管理之所以更加積極主動，有外部內(nèi)部兩方面原因。”民生證券研究員劉靜認(rèn)為，從外部看，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，到2015年我國要實現(xiàn)單位GDP能耗比2010年下降16%，并且把任務(wù)落實情況納入地方政府績效管理，實行問責(zé)制，企業(yè)由此感受到強大的外部監(jiān)管壓力;從企業(yè)內(nèi)部看，受宏觀經(jīng)濟增速下降、產(chǎn)品利潤減低、能源價格上升等因素影響，企業(yè)必須放棄過去粗放的經(jīng)營模式，特別是鋼鐵、煤炭、電力、石化、發(fā)電等耗能大戶，只有通過節(jié)能降耗方式進行精細(xì)化成本管理，提高生產(chǎn)科技含量，才能應(yīng)對目前的挑戰(zhàn)。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，相比數(shù)年前，節(jié)能服務(wù)市場的商機不再停留在理論上。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要力爭達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則提出，“到2015年采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%。”
不斷增加的市場需求吸引越來越多企業(yè)前來“淘金”。據(jù)統(tǒng)計，截至今年上半年，我國注冊的節(jié)能服務(wù)公司已達4000家，總產(chǎn)值超過1000億元。
重點布局工業(yè)節(jié)能
經(jīng)濟運行的各行業(yè)中，能耗最大、浪費最嚴(yán)重、最有節(jié)能潛力的是工業(yè)領(lǐng)域
有分析認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)企業(yè)之所以在近兩年能夠獲得較快發(fā)展，除市場需求快速增長因素外，節(jié)能企業(yè)改變市場開拓策略，從主攻民用生活領(lǐng)域調(diào)整為主攻工業(yè)節(jié)能特別是工業(yè)余熱領(lǐng)域是又一主因。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，節(jié)能公司過去習(xí)慣將市場開拓的重點放在節(jié)電和變頻等民用生活領(lǐng)域，比如用節(jié)能燈或LED燈替代白熾燈，對空調(diào)等電機進行變頻改造，以及對一棟商業(yè)辦公大樓的節(jié)能管理等，“這些項目規(guī)模一般較小，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，對國民經(jīng)濟整體節(jié)能減排效果不明顯。相對而言，如果能夠在工業(yè)領(lǐng)域收獲訂單，合同額就會呈現(xiàn)十幾倍甚至幾十倍增長，節(jié)能公司和工業(yè)企業(yè)均可獲得穩(wěn)定持續(xù)的回報。”
北京交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王元豐對此表示認(rèn)同。他認(rèn)為，經(jīng)濟運行的各行業(yè)中，能耗最大、浪費最嚴(yán)重、最有節(jié)能潛力的是工業(yè)領(lǐng)域，“許多石化、鋼鐵、發(fā)電、玻璃制造企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生了大量余熱，這些余熱若不回收利用將白白浪費。”
據(jù)相關(guān)部門測算，“十二五”時期我國工業(yè)余熱節(jié)能潛力將達9000萬噸到1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，市場規(guī)模也能達到3000億元。
在工業(yè)余熱領(lǐng)域開展節(jié)能服務(wù)的另一好處，是能夠發(fā)揮系統(tǒng)節(jié)能的優(yōu)勢，對于實力較強的節(jié)能系統(tǒng)集成服務(wù)商來說，大規(guī)模工業(yè)節(jié)能有利于發(fā)揮其統(tǒng)籌優(yōu)化各生產(chǎn)環(huán)節(jié)運行的能力，有利于提高能源的梯級利用效率，實現(xiàn)整體節(jié)能最佳效果。
發(fā)展瓶頸尚待突破
投入大、回收慢、融資難、信用差等，成為制約合同能源管理的層層障礙
資金投入大、回收期長，是考驗合同能源管理的頭號難題。對節(jié)能公司而言，強大的持續(xù)融資能力是其做大做強的前提。大量中小型節(jié)能公司正是由于自有資金有限，又很難獲得銀行貸款，面臨著“長不大”的難題。中國節(jié)能協(xié)會相關(guān)調(diào)查顯示，超過七成的中小型節(jié)能服務(wù)公司現(xiàn)階段最大的困難就是融資難。
誠信缺失讓一些企業(yè)對合同能源管理心有余悸。記者了解到，節(jié)能服務(wù)公司在回收期遭遇違約，從而導(dǎo)致前期投資“打水漂”的案例近年時有發(fā)生。國內(nèi)最早嘗試合同能源管理的企業(yè)之一、山東某節(jié)能公司正是由于連續(xù)遭遇對方違約，導(dǎo)致企業(yè)元氣大傷，上市計劃也不再提起。
此外，部分工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾砟Ｊ剑渤蔀楹贤茉垂芾淼恼系K。一位節(jié)能領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V記者，以電力行業(yè)余熱余壓利用為例，地方政府和地方企業(yè)大多比較積極，“但合同額超過2億元時，地方電廠就沒有自主權(quán)，需申報到集團總部，但總部對這些事情一般不感興趣，容易導(dǎo)致合同久拖不決。”此外，一些用能企業(yè)也組建了內(nèi)部節(jié)能公司，加大了專業(yè)節(jié)能公司獲取訂單的難度。
我國合同能源管理有哪些實施障礙?
1 引言
合同能源管理(EPC, Energy and Electricity Economics)，是一種新型的市場化節(jié)能機制，由節(jié)能服務(wù)公司(國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMCo)和要開展節(jié)能項目的客戶簽訂“節(jié)能服務(wù)合同”來為企業(yè)實施節(jié)能項目的模式[1]。它是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，并且降低目前的運行成本。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤;項目的收益(50%以上)主要來自于節(jié)能效益;合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。
合同能源管理具有這樣幾個特點：一是原本由能源用戶進行的節(jié)能改造工作現(xiàn)由節(jié)能公司承擔(dān)，能源用戶坐享節(jié)能改造成果;二是以合同能源管理機制實施節(jié)能項目來實現(xiàn)贏利的目的;三是能源用戶利用預(yù)期的節(jié)能效益引進新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備;四是節(jié)能服務(wù)公司不斷開拓節(jié)能市場，在發(fā)展壯大自己的同時，客觀上提高了全社會節(jié)能降耗水平[2]。
合同能源管理能夠有效排除市場經(jīng)濟條件下市場障礙，其核心就是節(jié)能服務(wù)公司與客戶合作，通過實施節(jié)能項目創(chuàng)造節(jié)能價值來實現(xiàn)互惠雙贏。其中能耗企業(yè)通過合同能源管理模式接受節(jié)能服務(wù)，自身不投入，不擔(dān)風(fēng)險，不占用太多精力，不需要額外投入節(jié)能資金就能引進新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備，坐享節(jié)能成果。節(jié)能服務(wù)公司則運用合同能源管理模式提供的節(jié)能服務(wù)，容易開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，通過同類項目的開發(fā)和大量“復(fù)制”來提高其節(jié)能項目的運作能力，降低節(jié)能項目的實施成本，在為能耗企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時獲得更多的利潤。此外，隨著節(jié)能服務(wù)公司運用“合同能源管理”模式開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，也可帶動節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、租賃和節(jié)能投資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
由此可見，合同能源管理是一種使節(jié)能服務(wù)公司與能耗企業(yè)實現(xiàn)互惠雙贏的管理模式，并可以促進國家節(jié)能減排，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，對于我國巨大的節(jié)能潛力來說，應(yīng)該有著廣闊的市場前景[3]。在歐美等發(fā)達國家，合同能源管理經(jīng)過30多年的運行，商業(yè)模式已經(jīng)十分成熟，并成長為一個新興的產(chǎn)業(yè)。在世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)的支持下，我國10年前從國外引進了這種節(jié)能機制，首先在北京、遼寧、山東等地進行示范性推廣，并取得了良好的成果。隨后，各地節(jié)能服務(wù)公司也如雨后春筍般冒出，然而，從這么多年的發(fā)展?fàn)顩r來看，這些節(jié)能服務(wù)公司并沒有獲得預(yù)期的高速成長，反而大多步履蹣跚，處境被動，這是一個值得深究的問題。
因此，為了推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國的推廣和發(fā)展，本文試圖從合同能源管理主要涉及到的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能客戶兩個方面分析我國合同能源管理在推廣中遇到的障礙與存在的問題，并提出相關(guān)解決措施。
2 我國合同能源管理的實施障礙
2.1節(jié)能服務(wù)公司的障礙與問題
2.1.1融資困難
融資困難是目前節(jié)能服務(wù)公司運營中遇到的首要障礙。因為，合同能源管理的市場機制要求節(jié)能服務(wù)公司必須擁有較強的資金實力，但由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長，大項目一般在投入幾年以后才會有回報，節(jié)能服務(wù)公司要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力，而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。
另外，目前節(jié)能行業(yè)市場和節(jié)能資金市場也存在著嚴(yán)重的信息脫節(jié)，私人投資者、商業(yè)投資機構(gòu)不了解節(jié)能項目的可盈利性和節(jié)能市場的潛力，對節(jié)能投資的潛在風(fēng)險心存顧慮，也致使節(jié)能項目的融資十分困難。這都導(dǎo)致了節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力極弱，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。
2.1.2與現(xiàn)行制度存在矛盾
與現(xiàn)行制度存在的矛盾主要包括與財務(wù)制度、稅收制度的矛盾兩個方面。
①與財務(wù)制度的矛盾：政府機關(guān)、公用事業(yè)等是節(jié)能服務(wù)的重點領(lǐng)域，這些單位的財務(wù)管理制度對節(jié)能項目卻有政策壁壘，不利于節(jié)能服務(wù)項目推廠。例如，一家政府機關(guān)每年電費100萬元，引入節(jié)能服務(wù)降至60萬元，但是根據(jù)政府部門實報實銷的財務(wù)制度，它無法將省下來的40萬元節(jié)能效益拿出來與節(jié)能服務(wù)公司分享。這樣一來，不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也沒有了引入節(jié)能服務(wù)的積極性。
“先投資后回收”這一模式按現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)運行模式根本無法做財務(wù)核算，目前多是進行變通處理。例如，將一臺節(jié)能鍋爐放在企業(yè)使用，在合同期內(nèi)所有權(quán)仍屬于節(jié)能公司，企業(yè)支付節(jié)能費，既難進成本，又無法提折舊，讓雙方都很為難[4]。
②與稅收制度的矛盾：現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司納稅負(fù)擔(dān)過重。基于市場運作的節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供服務(wù)時，其中也包括通過面向全社會采購，為客戶選擇節(jié)能設(shè)備。然而稅務(wù)部門總是把節(jié)能服務(wù)公司視為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，誤認(rèn)為它是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中獲利，因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同。這樣，稅務(wù)部門就把節(jié)能服務(wù)費視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司稅負(fù)較重。
2.1.3 缺乏核心競爭力
自從1997年我國三家示范性節(jié)能服務(wù)公司成立以來，國內(nèi)相繼成立了許許多多節(jié)能服務(wù)企業(yè)。但由于我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)階段節(jié)能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司良莠不齊，很多公司并不具有持續(xù)立于不敗之地的核心競爭力[5]。有些公司規(guī)模偏小，人員綜合素質(zhì)不強，內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術(shù)含量低，深入、持續(xù)的研發(fā)能力不強;有些公司沒有自主產(chǎn)品，缺乏核心競爭技術(shù)，開拓市場更多地依靠關(guān)系和各自的客戶資源條件;有些公司在激烈的市場競爭中經(jīng)過短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術(shù)漸漸過時，后續(xù)研發(fā)跟不上，公司也隨之難以運行下去。
2.1.4技術(shù)障礙
①節(jié)能效果的衡量存在一定困難。評價項目實施后的節(jié)能收益成為制約合同能源管理發(fā)展的瓶頸。進行節(jié)能改造后，如何去評價節(jié)能是不是達到國家規(guī)定的要求，是不是確實給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，這需要一套具有權(quán)威性的評價體系。因為缺乏節(jié)能經(jīng)濟效益評估體系，所以在一定程度上存在節(jié)能效果上的技術(shù)問題及扯皮現(xiàn)象。
②我國的節(jié)能公司在成立之初就存在專業(yè)化不強的缺陷。節(jié)能公司給企業(yè)提供的往往不是自己研發(fā)的專利技術(shù)，而是社會上集散的技術(shù)。一些節(jié)能公司節(jié)能技術(shù)不成熟或是對節(jié)能技術(shù)缺乏了解，使得客戶企業(yè)對節(jié)能項目是不是能達到預(yù)期效果以及會不會影響企業(yè)正常運作產(chǎn)生擔(dān)心。事實上，節(jié)能服務(wù)公司提供的這些節(jié)能效果的數(shù)據(jù)，在很大程度上，都是基于理論測算得到的，但在具體的工況上實施和運行的時候，節(jié)能效果未必顯著。相反，有的企業(yè)在專家化程度不高的節(jié)能服務(wù)公司的宣傳下購買節(jié)能產(chǎn)品和實施節(jié)能項目后，如果沒有收到預(yù)期的效果，就會在整個行業(yè)甚至在社會上對合同能源管理機制的發(fā)展造成諸多負(fù)面影響。這也是目前我國在推廣合同能源管理機制的過程中普遍存在和亟待解決的一個問題。
2.1.3信譽障礙
目前的信譽環(huán)境也加大了節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險。由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨立項目，節(jié)能項目的運行依附在客戶身上，節(jié)能服務(wù)公司由于自身沒有主動權(quán)，風(fēng)險很大，往往錢投下去后，等到向客戶分享節(jié)能效益時，對方卻以種種理由拒絕付款。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時，節(jié)能服務(wù)公司的收益更是難以保障。
2.1.5 人才障礙
節(jié)能服務(wù)的涵蓋面很廣，涉及建筑、設(shè)備、經(jīng)濟、融資、法律、營銷、管理等多方面，由于合同能源管理在我國的推廣時間較短，現(xiàn)今，缺乏一只具備嚴(yán)謹(jǐn)性的、技術(shù)型的、管理型的、服務(wù)型的專業(yè)人才。
2.2 客戶方面的問題
2.2.1觀念問題
當(dāng)前，節(jié)能雖己上升為我國的基本國策，但企業(yè)對節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益認(rèn)識明顯不足，缺乏對合同能源管理的內(nèi)在需求動力。
另外，現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)偏重于硬件設(shè)備投資，忽視項目前期診斷和后期管理的機制，供需雙方都有急功近利的心態(tài)，導(dǎo)致項目合同執(zhí)行時間短，項目的管理價值難以體現(xiàn)。
其中就有業(yè)內(nèi)人士坦言，企業(yè)對合同能源管理的模式依然存在認(rèn)識偏差。合同能源管理并非像媒體宣傳的那樣“零投入”、“零風(fēng)險”。很多接受節(jié)能服務(wù)的企業(yè)雖然可以拿到免費的設(shè)備，但設(shè)備的日常維護和管理人員配置也需要企業(yè)投入資金。設(shè)備改造的風(fēng)險只是由企業(yè)轉(zhuǎn)移到節(jié)能服務(wù)公司，如果改造效果不佳，也會對企業(yè)造成一些損害。如果企業(yè)對這些問題認(rèn)識不足，對合同能源管理的推廣也是不利的。
2.2.2信息獲取問題
目前，我國還沒有一家專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供權(quán)威、實用的綜合節(jié)能信息。企業(yè)決策者缺乏對節(jié)能知識和信息的了解，看不到權(quán)威的、實用的綜合節(jié)能信息，特別缺乏節(jié)能項目成本、效益的經(jīng)濟分析和財務(wù)分析方面的信息。
3 解決措施建議
3.1政府應(yīng)給予財政、稅收、金融扶持
節(jié)能服務(wù)公司雖然以盈利為目的，但卻有很大的公益性質(zhì)，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，政府應(yīng)對節(jié)能公司予以多方支持，實行減免稅收等優(yōu)惠政策，完善和健全法律法規(guī)，降低節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營成本和風(fēng)險。
3.2規(guī)范、多主體
應(yīng)盡快建立起針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的評價體系。對于申請加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進入壁壘;對于運作中的節(jié)能服務(wù)企業(yè)要建立起信用檔案，對這些企業(yè)已承擔(dān)節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進行實時的跟蹤調(diào)查，對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報整改，多次整改仍沒有改善的，應(yīng)吊銷其營運資格。
此外，要努力實現(xiàn)節(jié)能服務(wù)主體的多元化，除政府成立非贏利的事業(yè)推展型的節(jié)能服務(wù)公司外，還需要多種類型并存，越繁榮越好。世界上節(jié)能服務(wù)公類型主要有以下三種：獨立經(jīng)營的ESCO;附屬于設(shè)備制造商的ESCO;附屬于公用事業(yè)單位的ESCO。第三種模式對中國尤其具有借鑒意義，有助于克服能源經(jīng)營企業(yè)對節(jié)能的本能抵觸。
3.3盡快建立符合國內(nèi)情況和詳盡的驗證測試標(biāo)準(zhǔn)
在美國，通用的驗證和測試(M&V)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議為節(jié)能效果的衡量提供了堅實的基礎(chǔ)，IPMVP-2002已經(jīng)成為美國EPC項目中通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，ASHRAE編制了更為詳盡的《節(jié)能效果測試方法指導(dǎo)》(ASHRAE Guideline 14-2002)，美國能源部則編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能項目驗證和測試指南》[6]。這些詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)手冊為ESCO及相關(guān)客戶提供了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)平臺，有效的減少了在基準(zhǔn)和節(jié)能效果上的技術(shù)問題及扯皮現(xiàn)象。應(yīng)盡快建立符合國內(nèi)情況和詳盡的驗證和測試標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 建立分享節(jié)能效益的會計科目
節(jié)能服務(wù)公司在對一些政府部門進行節(jié)能改造投資時，會由于該單位不存在與其分享節(jié)能效益的會計科目而使其投資成本無法回收，影響其資金運作，使節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)巨大的損失。因此，建議政府盡快修改關(guān)于節(jié)能效益分享的會計科目，完善財務(wù)會計制度，保證節(jié)能項目的順利實施。
3.5 對節(jié)能服務(wù)公司戰(zhàn)略重點的建議
通過為用戶提供各種形式的能源服務(wù)，包括能源審計、節(jié)能診斷、籌集節(jié)能投資、進行節(jié)能設(shè)計、安裝節(jié)能設(shè)備、操作培訓(xùn)等獲得節(jié)能收益的一條龍服務(wù)，與用戶共同承擔(dān)節(jié)能投資風(fēng)險，共同分享節(jié)能收益，使節(jié)能投資分擔(dān)和節(jié)能收益分享聯(lián)系起來。同舟共濟的運營服務(wù)機制既會增強用戶參與節(jié)能節(jié)電的信心和投資于效率的積極性，又會增強能源(節(jié)能)服務(wù)公司實施節(jié)能節(jié)電的能力。
3.6 加強宣傳、培訓(xùn)力度
①成立專門機構(gòu)，大力推廣“合同能源理”。建議成立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣“合同能管理”和對EMCo的指導(dǎo)工作。從科研院、大型重點企業(yè)、機關(guān)部門中挑選人員，成過硬的節(jié)能管理專家隊伍，研究制定合同能源管理發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)激勵政策及扶持政策，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。
②加強培訓(xùn)工作，提高對“合同能源管”機制的認(rèn)知度。舉辦政府各級相關(guān)部、大中型重點企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司參加的“合同能源管理”培訓(xùn)班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務(wù)體系、推動節(jié)能降耗工作中的重要地位的認(rèn)識，以及對國家節(jié)能政策和形勢的認(rèn)識;二是使耗能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司正確理解和運用“合同能源管理”。
③加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識;二是在政府網(wǎng)站開辟節(jié)能專網(wǎng)，發(fā)布權(quán)威、可靠和有效的信息，引導(dǎo)社會投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建節(jié)能服務(wù)公司與耗能企業(yè)之間的合作平臺;三是開通能效診斷熱線，積極開展網(wǎng)上培訓(xùn)、交流和咨詢活動。
4 結(jié)束語
廣泛實施合同能源管理是未來的方向，市場前景巨大。合同能源管理引入我國的時間不長，在實施推廣中遇到各種障礙和問題是在所難免的，關(guān)鍵是要找出障礙與問題的根源，以研究其解決措施。本文旨在為我國深入推行合同能源管理機制提供借鑒，促進合同能源管理在我國的快速發(fā)展。
合同能源管理是整個節(jié)能產(chǎn)業(yè)最為重要的商業(yè)模式，國內(nèi)各節(jié)能公司都在大力發(fā)展合同能源管理業(yè)務(wù)。但現(xiàn)在的合同能源管理業(yè)務(wù)很多是以某個或幾個節(jié)能產(chǎn)品為中心展開的，比如變頻水泵、變頻風(fēng)機、變頻電機、水源熱泵、節(jié)能燈、太陽能光伏電池板等。給人以這樣的感覺，合同能源管理項目其實是很好做的。只要買了這些節(jié)能產(chǎn)品，誰都可以做合同能源管理項目。關(guān)鍵就要看誰肯出低價，誰和客戶的關(guān)系過硬。在這樣的背景下，低品質(zhì)、同質(zhì)化的競爭加劇。最終對于整個節(jié)能產(chǎn)業(yè)也帶來了損害，限制了節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，用節(jié)能產(chǎn)品做合同能源管理其實是節(jié)能產(chǎn)業(yè)非常初級的一個階段。這種原始、簡單的階段不可能持久。合同能源管理應(yīng)當(dāng)逐步從單純產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展為綜合技術(shù)服務(wù)，這是合同能源管理未來發(fā)展的必然方向。技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為合同能源管理重要的運營模式。合同能源管理的服務(wù)商為客戶提供的是一整套完整的節(jié)能技術(shù)，而不是簡單的幾個節(jié)能產(chǎn)品的拼湊。如果僅僅是幾個簡單的節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用，客戶完全可以自己去購買，又何必采用合同能源管理的模式呢!
單純的節(jié)能產(chǎn)品，如水泵、風(fēng)機、燈泡、電池等，可以用推銷的方式賣給客戶。而為客戶提供技術(shù)服務(wù)，則需要節(jié)能公司深入客戶現(xiàn)場，自己去挖掘業(yè)務(wù)。這就對節(jié)能公司提出了很高的要求，節(jié)能公司必須有一批高水平的專業(yè)技術(shù)人員甚至是行業(yè)內(nèi)的專家。節(jié)能公司多為規(guī)模小但卻聚集了行業(yè)精英的公司，能夠通過現(xiàn)場調(diào)研發(fā)掘不足、提出節(jié)能措施，并向客戶提供綜合的節(jié)能技術(shù)方案。實施這樣的節(jié)能技術(shù)方案時，其本身的投資并不一定有多大，但是效益卻非常可觀，具有四兩撥千斤的效果。另外，這種技術(shù)服務(wù)往往會具有專業(yè)化、獨特化的特點，它不是標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，走的是差異化路線，無法簡單地以競價、招標(biāo)的模式選擇提供此類技術(shù)服務(wù)的節(jié)能公司。具備這些優(yōu)勢的節(jié)能公司才會有發(fā)展前景。因此，節(jié)能公司應(yīng)從設(shè)備供應(yīng)商發(fā)展為系統(tǒng)集成商。
現(xiàn)在的合同能源管理通常是“馬后炮”式的節(jié)能。節(jié)能公司也可以考慮在企業(yè)上項目的時候就為其提供節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)，在企業(yè)的項目正式投產(chǎn)時就使之節(jié)能。這也是節(jié)能公司提供技術(shù)服務(wù)的未來發(fā)展方向。
國內(nèi)合同能源管理回本周期長 誠信遇危機
近日，春蘭機械制造有限公司12臺注塑機節(jié)能改造獲得成功。“不花一分錢，一年就能節(jié)電130萬千瓦時。”春蘭機械制造公司制造部副部長夏存笑稱，這是“天上掉下的大餡餅”。
創(chuàng)造出如此神奇效果的，是春蘭機械制造公司和泰州供電公司合作開展的“合同能源管理”。“去年以來，泰州已有4家企業(yè)收獲這份喜悅，年節(jié)約電量折合標(biāo)煤1000噸。”泰州供電公司市場大客戶部呂勇說。
“合同能源管理”，其實質(zhì)就是由節(jié)能服務(wù)公司給用能單位提供節(jié)能服務(wù)，用能單位給節(jié)能服務(wù)公司以合理回報。這種能源管理模式，對企業(yè)來說，被稱作“不花錢的節(jié)能”。按理說，這種“無成本”的新型節(jié)能方式，企業(yè)沒理由拒絕，但事實卻非如此。記者從泰州市經(jīng)信委了解到，目前，泰州市有合同能源管理公司6家，去年其中的4家公司實施了23個項目，年節(jié)約標(biāo)煤117600噸。然而記者接觸到的幾家節(jié)能服務(wù)企業(yè)都反映，合同能源管理“這個行業(yè)看起來很美，做起來很難”。他們反映，由于前期所投入的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、維護等都是免費提供給合作方，通過后期節(jié)能產(chǎn)生的回報營利，回本周期大都在3-5年。這種模式雖然對合作方百利而無一害，但是對服務(wù)企業(yè)來說卻有風(fēng)險。
9月底，第九屆中國泰州科技經(jīng)貿(mào)洽談會上，泰州市華強照明器材有限公司生產(chǎn)的LED照明燈吸引了一批又一批客商前來參觀。“與白熾燈、鈉燈等傳統(tǒng)燈具相比，LED燈的能耗僅為白熾燈的1/10，節(jié)能燈的1/2，而且LED燈不含鉛、汞等有害物質(zhì)，不會污染土壤和地下水。”該公司董事長陳獻華說起LED照明合同能源管理項目很是欣喜，但讓他感到“無奈”的是，就是這樣一個多贏的合作，這兩年的推廣卻步履維艱。
“項目期限一般為8年，路燈更換前期投入全部由華強照明承擔(dān)，公司只收取節(jié)約的電費以及國家和省財政相應(yīng)的補貼;8年內(nèi)，公司負(fù)責(zé)對路燈進行維護，以一個城市10萬盞LED路燈來計算，可為政府節(jié)約維護費用6000萬元左右。”陳獻華說。在很多城市，領(lǐng)導(dǎo)層對這項服務(wù)都很重視，可到了下面具體單位就遇到很大的阻力。因為在這些單位每個月更換燈泡、維護路燈的費用，反正也不是自己出。在居民小區(qū)，有的物業(yè)認(rèn)為，反正電費是住戶承擔(dān)的，改造了自己也沒什么實惠，不如維持現(xiàn)狀。“不花錢的節(jié)能”遭遇了“不差錢的業(yè)主”，“剃頭挑子一頭熱”。
“合同能源管理在國內(nèi)推廣遭到冷遇，誠信危機是最大障礙。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。目前，具有監(jiān)管評估企事業(yè)單位節(jié)能效益的“第三方”中間機構(gòu)還很少。泰州市經(jīng)信委節(jié)能與綜合利用處陳玉明說，像我省有節(jié)能量審核資格的單位僅有一家，這也是阻礙合同能源管理推廣的一大障礙。外地曾發(fā)生多起企業(yè)拒絕向能源公司支付費用的事件，主要就是由于對節(jié)能量的認(rèn)定存在分歧。一家能源管理公司的技術(shù)人員介紹，他們在一棟寫字樓建筑內(nèi)部安裝了價值100多萬元的設(shè)備，節(jié)電近30%，年節(jié)約電費30多萬元。正當(dāng)他們滿心歡喜等待收獲節(jié)能成果時，業(yè)主卻以當(dāng)年夏季氣溫不高，氣候變化是用電減少的主要原因為由，拒絕支付相應(yīng)費用。
據(jù)了解，合同能源管理遇冷，還因為不少企業(yè)單位的節(jié)能理念有所偏差，認(rèn)為就省了那么一點電費，而且省下的錢還要與合同能源服務(wù)企業(yè)一定比例分成，不值得做。許多企業(yè)主只關(guān)心產(chǎn)品能否多賣出一元錢，卻不在乎如何控制一元錢的能源成本。另外，由于節(jié)能改造初期投資大，成本回收所需時間較長，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿意在有限任期內(nèi)搞節(jié)能。
合同能源管理在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域優(yōu)勢明顯
日前印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》將合同能源管理列入十大節(jié)能減排重點工程。作為一種市場化節(jié)能服務(wù)模式，合同能源管理在進入我國十多年后迎來快速發(fā)展期。
合同能源管理模式利用市場化機制，使用能企業(yè)在“零投入”情況下提升能效、減少排放、節(jié)約成本;節(jié)能公司挖掘了潛在市場機會，合理分享節(jié)能收益;政府部門減輕環(huán)保民生事業(yè)財政支出壓力;百姓則享受到節(jié)能減排帶來的碧水藍天，“由于能夠讓多方共贏，合同能源管理已逐漸成為國內(nèi)節(jié)能減排市場的重要運營模式。”
節(jié)能需求加速釋放
來自政府監(jiān)管的壓力和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，使合同能源交易呈爆發(fā)式增長
合同能源管理在上世紀(jì)末進入我國，十多年來，一批專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司隨之興起。但由于國家政策不明確、客戶積極性不高、節(jié)能公司技術(shù)資金實力不足等原因，這一模式未能得到大面積推行。
為支持合同能源管理發(fā)展，國務(wù)院2010年4月印發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求對開展合同能源管理的項目考慮實施財政補貼、稅收優(yōu)惠和政策支持等。從2010年至今，企業(yè)節(jié)能服務(wù)需求快速釋放，合同能源交易額爆發(fā)式增長，截至今年6月份，我國合同能源管理市場突破6000億元。
“企業(yè)對節(jié)能減排以及合同能源管理之所以更加積極主動，有外部內(nèi)部兩方面原因。”民生證券研究員劉靜認(rèn)為，從外部看，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，到2015年我國要實現(xiàn)單位GDP能耗比2010年下降16%，并且把任務(wù)落實情況納入地方政府績效管理，實行問責(zé)制，企業(yè)由此感受到強大的外部監(jiān)管壓力;從企業(yè)內(nèi)部看，受宏觀經(jīng)濟增速下降、產(chǎn)品利潤減低、能源價格上升等因素影響，企業(yè)必須放棄過去粗放的經(jīng)營模式，特別是鋼鐵、煤炭、電力、石化、發(fā)電等耗能大戶，只有通過節(jié)能降耗方式進行精細(xì)化成本管理，提高生產(chǎn)科技含量，才能應(yīng)對目前的挑戰(zhàn)。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，相比數(shù)年前，節(jié)能服務(wù)市場的商機不再停留在理論上。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要力爭達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則提出，“到2015年采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%。”
不斷增加的市場需求吸引越來越多企業(yè)前來“淘金”。據(jù)統(tǒng)計，截至今年上半年，我國注冊的節(jié)能服務(wù)公司已達4000家，總產(chǎn)值超過1000億元。
重點布局工業(yè)節(jié)能
經(jīng)濟運行的各行業(yè)中，能耗最大、浪費最嚴(yán)重、最有節(jié)能潛力的是工業(yè)領(lǐng)域
有分析認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)企業(yè)之所以在近兩年能夠獲得較快發(fā)展，除市場需求快速增長因素外，節(jié)能企業(yè)改變市場開拓策略，從主攻民用生活領(lǐng)域調(diào)整為主攻工業(yè)節(jié)能特別是工業(yè)余熱領(lǐng)域是又一主因。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，節(jié)能公司過去習(xí)慣將市場開拓的重點放在節(jié)電和變頻等民用生活領(lǐng)域，比如用節(jié)能燈或LED燈替代白熾燈，對空調(diào)等電機進行變頻改造，以及對一棟商業(yè)辦公大樓的節(jié)能管理等，“這些項目規(guī)模一般較小，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，對國民經(jīng)濟整體節(jié)能減排效果不明顯。相對而言，如果能夠在工業(yè)領(lǐng)域收獲訂單，合同額就會呈現(xiàn)十幾倍甚至幾十倍增長，節(jié)能公司和工業(yè)企業(yè)均可獲得穩(wěn)定持續(xù)的回報。”
北京交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王元豐對此表示認(rèn)同。他認(rèn)為，經(jīng)濟運行的各行業(yè)中，能耗最大、浪費最嚴(yán)重、最有節(jié)能潛力的是工業(yè)領(lǐng)域，“許多石化、鋼鐵、發(fā)電、玻璃制造企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生了大量余熱，這些余熱若不回收利用將白白浪費。”
據(jù)相關(guān)部門測算，“十二五”時期我國工業(yè)余熱節(jié)能潛力將達9000萬噸到1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，市場規(guī)模也能達到3000億元。
在工業(yè)余熱領(lǐng)域開展節(jié)能服務(wù)的另一好處，是能夠發(fā)揮系統(tǒng)節(jié)能的優(yōu)勢，對于實力較強的節(jié)能系統(tǒng)集成服務(wù)商來說，大規(guī)模工業(yè)節(jié)能有利于發(fā)揮其統(tǒng)籌優(yōu)化各生產(chǎn)環(huán)節(jié)運行的能力，有利于提高能源的梯級利用效率，實現(xiàn)整體節(jié)能最佳效果。
發(fā)展瓶頸尚待突破
投入大、回收慢、融資難、信用差等，成為制約合同能源管理的層層障礙
資金投入大、回收期長，是考驗合同能源管理的頭號難題。對節(jié)能公司而言，強大的持續(xù)融資能力是其做大做強的前提。大量中小型節(jié)能公司正是由于自有資金有限，又很難獲得銀行貸款，面臨著“長不大”的難題。中國節(jié)能協(xié)會相關(guān)調(diào)查顯示，超過七成的中小型節(jié)能服務(wù)公司現(xiàn)階段最大的困難就是融資難。
誠信缺失讓一些企業(yè)對合同能源管理心有余悸。記者了解到，節(jié)能服務(wù)公司在回收期遭遇違約，從而導(dǎo)致前期投資“打水漂”的案例近年時有發(fā)生。國內(nèi)最早嘗試合同能源管理的企業(yè)之一、山東某節(jié)能公司正是由于連續(xù)遭遇對方違約，導(dǎo)致企業(yè)元氣大傷，上市計劃也不再提起。
此外，部分工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾砟Ｊ剑渤蔀楹贤茉垂芾淼恼系K。一位節(jié)能領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V記者，以電力行業(yè)余熱余壓利用為例，地方政府和地方企業(yè)大多比較積極，“但合同額超過2億元時，地方電廠就沒有自主權(quán)，需申報到集團總部，但總部對這些事情一般不感興趣，容易導(dǎo)致合同久拖不決。”此外，一些用能企業(yè)也組建了內(nèi)部節(jié)能公司，加大了專業(yè)節(jié)能公司獲取訂單的難度。
我國合同能源管理有哪些實施障礙?
1 引言
合同能源管理(EPC, Energy and Electricity Economics)，是一種新型的市場化節(jié)能機制，由節(jié)能服務(wù)公司(國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMCo)和要開展節(jié)能項目的客戶簽訂“節(jié)能服務(wù)合同”來為企業(yè)實施節(jié)能項目的模式[1]。它是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，并且降低目前的運行成本。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤;項目的收益(50%以上)主要來自于節(jié)能效益;合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。
合同能源管理具有這樣幾個特點：一是原本由能源用戶進行的節(jié)能改造工作現(xiàn)由節(jié)能公司承擔(dān)，能源用戶坐享節(jié)能改造成果;二是以合同能源管理機制實施節(jié)能項目來實現(xiàn)贏利的目的;三是能源用戶利用預(yù)期的節(jié)能效益引進新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備;四是節(jié)能服務(wù)公司不斷開拓節(jié)能市場，在發(fā)展壯大自己的同時，客觀上提高了全社會節(jié)能降耗水平[2]。
合同能源管理能夠有效排除市場經(jīng)濟條件下市場障礙，其核心就是節(jié)能服務(wù)公司與客戶合作，通過實施節(jié)能項目創(chuàng)造節(jié)能價值來實現(xiàn)互惠雙贏。其中能耗企業(yè)通過合同能源管理模式接受節(jié)能服務(wù)，自身不投入，不擔(dān)風(fēng)險，不占用太多精力，不需要額外投入節(jié)能資金就能引進新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備，坐享節(jié)能成果。節(jié)能服務(wù)公司則運用合同能源管理模式提供的節(jié)能服務(wù)，容易開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，通過同類項目的開發(fā)和大量“復(fù)制”來提高其節(jié)能項目的運作能力，降低節(jié)能項目的實施成本，在為能耗企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時獲得更多的利潤。此外，隨著節(jié)能服務(wù)公司運用“合同能源管理”模式開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，也可帶動節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、租賃和節(jié)能投資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
由此可見，合同能源管理是一種使節(jié)能服務(wù)公司與能耗企業(yè)實現(xiàn)互惠雙贏的管理模式，并可以促進國家節(jié)能減排，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，對于我國巨大的節(jié)能潛力來說，應(yīng)該有著廣闊的市場前景[3]。在歐美等發(fā)達國家，合同能源管理經(jīng)過30多年的運行，商業(yè)模式已經(jīng)十分成熟，并成長為一個新興的產(chǎn)業(yè)。在世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)的支持下，我國10年前從國外引進了這種節(jié)能機制，首先在北京、遼寧、山東等地進行示范性推廣，并取得了良好的成果。隨后，各地節(jié)能服務(wù)公司也如雨后春筍般冒出，然而，從這么多年的發(fā)展?fàn)顩r來看，這些節(jié)能服務(wù)公司并沒有獲得預(yù)期的高速成長，反而大多步履蹣跚，處境被動，這是一個值得深究的問題。
因此，為了推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國的推廣和發(fā)展，本文試圖從合同能源管理主要涉及到的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能客戶兩個方面分析我國合同能源管理在推廣中遇到的障礙與存在的問題，并提出相關(guān)解決措施。
2 我國合同能源管理的實施障礙
2.1節(jié)能服務(wù)公司的障礙與問題
2.1.1融資困難
融資困難是目前節(jié)能服務(wù)公司運營中遇到的首要障礙。因為，合同能源管理的市場機制要求節(jié)能服務(wù)公司必須擁有較強的資金實力，但由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長，大項目一般在投入幾年以后才會有回報，節(jié)能服務(wù)公司要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力，而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。
另外，目前節(jié)能行業(yè)市場和節(jié)能資金市場也存在著嚴(yán)重的信息脫節(jié)，私人投資者、商業(yè)投資機構(gòu)不了解節(jié)能項目的可盈利性和節(jié)能市場的潛力，對節(jié)能投資的潛在風(fēng)險心存顧慮，也致使節(jié)能項目的融資十分困難。這都導(dǎo)致了節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力極弱，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。
2.1.2與現(xiàn)行制度存在矛盾
與現(xiàn)行制度存在的矛盾主要包括與財務(wù)制度、稅收制度的矛盾兩個方面。
①與財務(wù)制度的矛盾：政府機關(guān)、公用事業(yè)等是節(jié)能服務(wù)的重點領(lǐng)域，這些單位的財務(wù)管理制度對節(jié)能項目卻有政策壁壘，不利于節(jié)能服務(wù)項目推廠。例如，一家政府機關(guān)每年電費100萬元，引入節(jié)能服務(wù)降至60萬元，但是根據(jù)政府部門實報實銷的財務(wù)制度，它無法將省下來的40萬元節(jié)能效益拿出來與節(jié)能服務(wù)公司分享。這樣一來，不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也沒有了引入節(jié)能服務(wù)的積極性。
“先投資后回收”這一模式按現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)運行模式根本無法做財務(wù)核算，目前多是進行變通處理。例如，將一臺節(jié)能鍋爐放在企業(yè)使用，在合同期內(nèi)所有權(quán)仍屬于節(jié)能公司，企業(yè)支付節(jié)能費，既難進成本，又無法提折舊，讓雙方都很為難[4]。
②與稅收制度的矛盾：現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司納稅負(fù)擔(dān)過重。基于市場運作的節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供服務(wù)時，其中也包括通過面向全社會采購，為客戶選擇節(jié)能設(shè)備。然而稅務(wù)部門總是把節(jié)能服務(wù)公司視為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，誤認(rèn)為它是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中獲利，因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同。這樣，稅務(wù)部門就把節(jié)能服務(wù)費視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司稅負(fù)較重。
2.1.3 缺乏核心競爭力
自從1997年我國三家示范性節(jié)能服務(wù)公司成立以來，國內(nèi)相繼成立了許許多多節(jié)能服務(wù)企業(yè)。但由于我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)階段節(jié)能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司良莠不齊，很多公司并不具有持續(xù)立于不敗之地的核心競爭力[5]。有些公司規(guī)模偏小，人員綜合素質(zhì)不強，內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術(shù)含量低，深入、持續(xù)的研發(fā)能力不強;有些公司沒有自主產(chǎn)品，缺乏核心競爭技術(shù)，開拓市場更多地依靠關(guān)系和各自的客戶資源條件;有些公司在激烈的市場競爭中經(jīng)過短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術(shù)漸漸過時，后續(xù)研發(fā)跟不上，公司也隨之難以運行下去。
2.1.4技術(shù)障礙
①節(jié)能效果的衡量存在一定困難。評價項目實施后的節(jié)能收益成為制約合同能源管理發(fā)展的瓶頸。進行節(jié)能改造后，如何去評價節(jié)能是不是達到國家規(guī)定的要求，是不是確實給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，這需要一套具有權(quán)威性的評價體系。因為缺乏節(jié)能經(jīng)濟效益評估體系，所以在一定程度上存在節(jié)能效果上的技術(shù)問題及扯皮現(xiàn)象。
②我國的節(jié)能公司在成立之初就存在專業(yè)化不強的缺陷。節(jié)能公司給企業(yè)提供的往往不是自己研發(fā)的專利技術(shù)，而是社會上集散的技術(shù)。一些節(jié)能公司節(jié)能技術(shù)不成熟或是對節(jié)能技術(shù)缺乏了解，使得客戶企業(yè)對節(jié)能項目是不是能達到預(yù)期效果以及會不會影響企業(yè)正常運作產(chǎn)生擔(dān)心。事實上，節(jié)能服務(wù)公司提供的這些節(jié)能效果的數(shù)據(jù)，在很大程度上，都是基于理論測算得到的，但在具體的工況上實施和運行的時候，節(jié)能效果未必顯著。相反，有的企業(yè)在專家化程度不高的節(jié)能服務(wù)公司的宣傳下購買節(jié)能產(chǎn)品和實施節(jié)能項目后，如果沒有收到預(yù)期的效果，就會在整個行業(yè)甚至在社會上對合同能源管理機制的發(fā)展造成諸多負(fù)面影響。這也是目前我國在推廣合同能源管理機制的過程中普遍存在和亟待解決的一個問題。
2.1.3信譽障礙
目前的信譽環(huán)境也加大了節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險。由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨立項目，節(jié)能項目的運行依附在客戶身上，節(jié)能服務(wù)公司由于自身沒有主動權(quán)，風(fēng)險很大，往往錢投下去后，等到向客戶分享節(jié)能效益時，對方卻以種種理由拒絕付款。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時，節(jié)能服務(wù)公司的收益更是難以保障。
2.1.5 人才障礙
節(jié)能服務(wù)的涵蓋面很廣，涉及建筑、設(shè)備、經(jīng)濟、融資、法律、營銷、管理等多方面，由于合同能源管理在我國的推廣時間較短，現(xiàn)今，缺乏一只具備嚴(yán)謹(jǐn)性的、技術(shù)型的、管理型的、服務(wù)型的專業(yè)人才。
2.2 客戶方面的問題
2.2.1觀念問題
當(dāng)前，節(jié)能雖己上升為我國的基本國策，但企業(yè)對節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益認(rèn)識明顯不足，缺乏對合同能源管理的內(nèi)在需求動力。
另外，現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)偏重于硬件設(shè)備投資，忽視項目前期診斷和后期管理的機制，供需雙方都有急功近利的心態(tài)，導(dǎo)致項目合同執(zhí)行時間短，項目的管理價值難以體現(xiàn)。
其中就有業(yè)內(nèi)人士坦言，企業(yè)對合同能源管理的模式依然存在認(rèn)識偏差。合同能源管理并非像媒體宣傳的那樣“零投入”、“零風(fēng)險”。很多接受節(jié)能服務(wù)的企業(yè)雖然可以拿到免費的設(shè)備，但設(shè)備的日常維護和管理人員配置也需要企業(yè)投入資金。設(shè)備改造的風(fēng)險只是由企業(yè)轉(zhuǎn)移到節(jié)能服務(wù)公司，如果改造效果不佳，也會對企業(yè)造成一些損害。如果企業(yè)對這些問題認(rèn)識不足，對合同能源管理的推廣也是不利的。
2.2.2信息獲取問題
目前，我國還沒有一家專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供權(quán)威、實用的綜合節(jié)能信息。企業(yè)決策者缺乏對節(jié)能知識和信息的了解，看不到權(quán)威的、實用的綜合節(jié)能信息，特別缺乏節(jié)能項目成本、效益的經(jīng)濟分析和財務(wù)分析方面的信息。
3 解決措施建議
3.1政府應(yīng)給予財政、稅收、金融扶持
節(jié)能服務(wù)公司雖然以盈利為目的，但卻有很大的公益性質(zhì)，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，政府應(yīng)對節(jié)能公司予以多方支持，實行減免稅收等優(yōu)惠政策，完善和健全法律法規(guī)，降低節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營成本和風(fēng)險。
3.2規(guī)范、多主體
應(yīng)盡快建立起針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的評價體系。對于申請加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進入壁壘;對于運作中的節(jié)能服務(wù)企業(yè)要建立起信用檔案，對這些企業(yè)已承擔(dān)節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進行實時的跟蹤調(diào)查，對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報整改，多次整改仍沒有改善的，應(yīng)吊銷其營運資格。
此外，要努力實現(xiàn)節(jié)能服務(wù)主體的多元化，除政府成立非贏利的事業(yè)推展型的節(jié)能服務(wù)公司外，還需要多種類型并存，越繁榮越好。世界上節(jié)能服務(wù)公類型主要有以下三種：獨立經(jīng)營的ESCO;附屬于設(shè)備制造商的ESCO;附屬于公用事業(yè)單位的ESCO。第三種模式對中國尤其具有借鑒意義，有助于克服能源經(jīng)營企業(yè)對節(jié)能的本能抵觸。
3.3盡快建立符合國內(nèi)情況和詳盡的驗證測試標(biāo)準(zhǔn)
在美國，通用的驗證和測試(M&V)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議為節(jié)能效果的衡量提供了堅實的基礎(chǔ)，IPMVP-2002已經(jīng)成為美國EPC項目中通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，ASHRAE編制了更為詳盡的《節(jié)能效果測試方法指導(dǎo)》(ASHRAE Guideline 14-2002)，美國能源部則編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能項目驗證和測試指南》[6]。這些詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)手冊為ESCO及相關(guān)客戶提供了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)平臺，有效的減少了在基準(zhǔn)和節(jié)能效果上的技術(shù)問題及扯皮現(xiàn)象。應(yīng)盡快建立符合國內(nèi)情況和詳盡的驗證和測試標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 建立分享節(jié)能效益的會計科目
節(jié)能服務(wù)公司在對一些政府部門進行節(jié)能改造投資時，會由于該單位不存在與其分享節(jié)能效益的會計科目而使其投資成本無法回收，影響其資金運作，使節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)巨大的損失。因此，建議政府盡快修改關(guān)于節(jié)能效益分享的會計科目，完善財務(wù)會計制度，保證節(jié)能項目的順利實施。
3.5 對節(jié)能服務(wù)公司戰(zhàn)略重點的建議
通過為用戶提供各種形式的能源服務(wù)，包括能源審計、節(jié)能診斷、籌集節(jié)能投資、進行節(jié)能設(shè)計、安裝節(jié)能設(shè)備、操作培訓(xùn)等獲得節(jié)能收益的一條龍服務(wù)，與用戶共同承擔(dān)節(jié)能投資風(fēng)險，共同分享節(jié)能收益，使節(jié)能投資分擔(dān)和節(jié)能收益分享聯(lián)系起來。同舟共濟的運營服務(wù)機制既會增強用戶參與節(jié)能節(jié)電的信心和投資于效率的積極性，又會增強能源(節(jié)能)服務(wù)公司實施節(jié)能節(jié)電的能力。
3.6 加強宣傳、培訓(xùn)力度
①成立專門機構(gòu)，大力推廣“合同能源理”。建議成立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣“合同能管理”和對EMCo的指導(dǎo)工作。從科研院、大型重點企業(yè)、機關(guān)部門中挑選人員，成過硬的節(jié)能管理專家隊伍，研究制定合同能源管理發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)激勵政策及扶持政策，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。
②加強培訓(xùn)工作，提高對“合同能源管”機制的認(rèn)知度。舉辦政府各級相關(guān)部、大中型重點企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司參加的“合同能源管理”培訓(xùn)班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務(wù)體系、推動節(jié)能降耗工作中的重要地位的認(rèn)識，以及對國家節(jié)能政策和形勢的認(rèn)識;二是使耗能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司正確理解和運用“合同能源管理”。
③加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識;二是在政府網(wǎng)站開辟節(jié)能專網(wǎng)，發(fā)布權(quán)威、可靠和有效的信息，引導(dǎo)社會投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建節(jié)能服務(wù)公司與耗能企業(yè)之間的合作平臺;三是開通能效診斷熱線，積極開展網(wǎng)上培訓(xùn)、交流和咨詢活動。
4 結(jié)束語
廣泛實施合同能源管理是未來的方向，市場前景巨大。合同能源管理引入我國的時間不長，在實施推廣中遇到各種障礙和問題是在所難免的，關(guān)鍵是要找出障礙與問題的根源，以研究其解決措施。本文旨在為我國深入推行合同能源管理機制提供借鑒，促進合同能源管理在我國的快速發(fā)展。
